南边财经全媒体记者 张雅婷 马嘉璐 广州报说念开云kaiyun体育

2023年，对于中国数据要素市集的发展而言，是一个真切的注脚。

跟着国度数据局的组建，数据要素市集的擘划有了知道的落笔标的。数据基础轨制构建、数据诱骗利用、数据流畅走动、数据基础设施确立、数据市集生态培育、数据财富立异应用……在中国的稠密地面上，有了一个个具象的发展定格，新视角和新方法接续知道。

处于数据要素发展的要津期，立异的同期陪同隐忧。生成式东说念主工智能等新技艺陪同的数据合规问题、数据跨境流动带来的安全风险，仍时刻敲响发展与安全并重的警钟。

这一年，数据动作坐褥要素持续线路作用，引发其他要素立异活力，为经济社会发展注入新的能源源流。东说念主们越来越知道地意志到——数据在流动中开释价值，在社会化大坐褥中获取效益。

在《中共中央 国务院对于构建数据基础轨制更好线路数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”）发布一周年之际，南财合规科技研究院追想年度十大致津词，邀请超20位政产学研大咖巨匠深入解读，共论数据要素市集发展趋势，助力促进国内数据要素市集迎来新一轮突破。

上篇，咱们聚焦国度数据局、“数据要素×”、数据产权、群众数据诱骗利用、数据基础设施这五大致津词。

国度数据局

2023年，新一轮国务院机构改动有筹谋提议，组开国度数据局，符号国度在数据发展管理体制机制确立上迈进了一大步。

本年3月，中共中央、国务院印发的《党和国度机构改动有筹谋》对外公布。有筹谋明确，组开国度数据局。根据有筹谋，国度数据局负责调解激动数据基础轨制确立，统筹数据资源整合分享和诱骗利用，统筹激动数字中国、数字经济、数字社会策画和确立等。10月25日，国度数据局负责挂牌。刻下，三名正副局长已到任。

近期，国度数据局局长刘烈宏的屡次公诱骗言为数据要素市集发展指明标的，改日将重心在数据基础轨制构建、数据基础设施确立、数据市集生态发展和群众数据资源诱骗利用等方面发力。

12月已迎来两份重磅文献。国度数据局发布《“数据要素×”三年行径办法（2024—2026年）（征求意见稿）》，线路数据要素乘数效应，赋能经济社会发展。12月25日，国度发展改动委、国度数据局印发《数字经济促进共同裕确乎施有筹谋》，推动数字经济在促进共同裕如方面线路积极作用、取得实质性进展，为数字经济发展谱写全新篇章。

● 巨匠解读

国度发改委价钱监测中心副主任王建冬：国度数据局对数据要素市集发展起到统筹调解激动作用，全力推动收余数据“供得出”“流得动”“用得好”。咫尺，国度磋议部门正在围绕数据产权、流畅、走动、订价、核算、财富化等中枢要领接续出台关系配套轨制。

“供得出”方面，重心是当先将群众数据拿出来供社会使用，带动社会数据源企业积极参与，酿成良性互动。咫尺关系部门正在研究草拟激动群众数据诱骗利用的关系文献，群众数据政府指导订价关系政策也如故启动研究，探索“数据财政”良性发展旅途正迈出坚实步履。“流得动”方面，重心是携带走动神色顺序启动，加速推动“东数西算”工程和国度算力网确立，打造世界一体化数据基础设施体系，切实推动数据跨域跨境安全有序流动，构建公允、高效的数据价钱酿成机制。“用得好”方面，近期正在征求意见的《“数据要素×”三年行径办法（2024—2026年）》如故指出了极力标的，下一步应当从数字产业化、产业数字化和全要素数字化三个层面完善数据要素线路行业乘数效应的政策旅途，有序激动数据资源化、财富化、成本化。

中央财经大学数字经济会通立异发展中心主任陈端：鼎力激动数字中国确立，包括数据要素统一大市体系的完善，能为经济发展提供新动能，不外刻下仍濒临挑战。比如在技艺层面，由于数据相聚系统异构，导致数据难以分享；在机制层面，可供履行落地的笃定以及收益分拨轨制激励还相对枯竭，导致数据不会分享、不肯分享等；在市集层面，溜达在地点上的数据走动所在数据确权、订价、走动、安全、升值迎合等方面监管圭臬与顺序操作仍未有用统一；在应用层面，数据在跨行业、跨区域、跨层级应用中，使用成本与合规风险加多，也会使数据使用积极性和走动活跃度受到影响。

科罚这些问题，需要从体制机制和硬件设施层面整合。“数据二十条”提议“三权分置”的中国特色数据产权轨制框架，为数据基础轨制的体系化确立奠定坚实基础。国度数据局确实立意味着，改日数字中国举座确立策画和操作履行在组织保险上有了了了且统一的出口，对雄厚政策预期、强化资源设立协力、充分线路我国新式举国体制上风具有积极意旨。改日国度数据局无疑将会积极推动和买通数据链路，收余数据整合，掀开国度治理新花样。

“数据要素x”

12月15日，在国度“数据二十条”发布一周年之际，国度数据局发布的第一个数据要素文献，就《“数据要素×”三年行径办法（2024—2026年）（征求意见稿）》向社会公开征求意见，从十二大领域伸开重心行径，力图到2026年在经济发展领域数据要素乘数效应得到裸露。

通过实施“数据要素×”行径，线路我国海量数据鸿沟和丰富应用场景上风，推动数据在不同场景中线路千姿百态的乘数效应，促进我国数据基础资源上风移动为经济发展新上风。这为刻下地市探索数据要素市集发展指明了标的——从供需两头发力，面向应用场景挖掘数据价值，明确了数据要素价值化的发展说念路。

● 巨匠解读

中国科学院科技计策商酌研究院大数据计策研究中心履行主任冯海红：数据要素的价值化，需要体咫尺耕作社会治理身手、耕作坐褥经营效率、创造新业态新动能等具体方面，该行径以智能制造等领域过甚要津要领为重心，推动数据要素在经济社会发展中切实线路倍增、放大、乘数效应，具有较强的携带性。数据要素市集化设立改动要相持价值导向，幸免单方面饱读动和谋求所谓的“数据财政”，而是要在创造经济社会价值流程中，接续探索数据要素赋能的新模式、新机制。

改日应切实线路数字经济联席会议、国度数据局的统筹调解作用，在试点示范、专项资金赞助等方面线路强有劲的携带因循作用。同期，建立健全数据走动神色、数据商和第三方专科就业机构的携带顺序轨制。充分线路国度高端智库和专科就业机构的作用，加强奏效评估、模式追想、案例筛选等方面的专科化力量。

华南师范大学法学院特聘研究员、数字政府与数字经济法治研究中心主任马颜昕：数据要素乘数效应，以激动数据要素协同优化、复用增效、会通立异作用线路为重心。

数据要素协同优化，一方面是指各种数据相互协同身手线路更大效用，举例行业数据空间协同了产业链上的数据，而不是单独的数据线路价值。另一方面是数据要素和其他要素的协同，举例贷款审批是数据要素和成本要素的协同。数据要素复用增效，则是提高数据的多主体复用性，同期加多数据新的遵循，接续耕作数据质料，突破传统资源要素经管条款下的产出极限，拓展经济增长新空间。刻下数字政府收尾“一处填表，处处可用”并在各个领域线路作用，就是数据复用增效的一种推崇。数据要素会通立异，是群众数据和社会数据会通应用，亦然社会数据自己的会通应用，在不同类型、不同维度的数据会通流程中产生新业态。

数据产权

迈入数字经济时期后，制定数据资源确权、灵通、流畅、走动关系轨制，完善数据产权保护和利用日渐提上日程，多份政策提议建立健全数据产权法令。前年出台的“数据二十条”走出了突破性一步——立异提议“结构性分置的数据产权轨制”政策框架，尤其是“建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据家具经营权均分置的产权启动机制”。

淡化数据统共权，强调数据使用权，成为我国构建中国特色数据产权轨制的紧迫指引。

2023年，北京、上海、广东、湖北等多地出台数据要素市集关系政策，首要温雅的就是数据产权，深圳更率先以政府顺序性文献神色对数据产权登记步履进行顺序管理。这一年，各省市积极开展“数据财富登记”“数据家具登记”“数据财富根据”等先行先试履行，福建、浙江、江苏、山东、北京、广东等地接续推出数据常识产权登记平台。可以料念念，改日数据产权轨制构建，将扎根于数据的流动和生意化利用，收余数据的相宜适度和充分利用，推动数据价值全面开释。

● 巨匠解读

中国政法大学考验、中国常识产权研究会副理事长、最妙手民法院常识产权司法保护研究中心研究员冯晓青：数据日益成为紧迫的坐褥要素并具有财产属性，需要赐与确权。基于数据主体的多元性和数据利益的复杂性，以及数据当然流动和分享的特质，难以简便套用传统财产权轨制，额外是不宜建立排他性和主管性极强的统共权轨制。

在分置式产权构建的基础上，建立基于数据动态流转和价值收尾的数据产权轨制，需要剿袭数据流动、适度、分享与利用的中枢要义，这四方面内容相反相成、不可偏废。针对群众数据、企业数据和个东说念主数据，明确赋予数据适度权、数据处理权、数据贬责权和数据收益权，其中数据适度权是通盘数据产权轨制构造的基础性权益，通过这四种权益有时收余数据资源价值移动和数据连络、数据家具的灵通、分享与市集化应用。

数据基础轨制，是激动我国数据法治确立、开释数据坐褥要素潜能、赋能实体经济的紧迫轨制，应当以数据产权的构建与完善为中枢，以促进数据的走动、流畅、灵通、分享为紧迫宗旨。数据基础轨制还应当趣味惊叹数据安全、加强数据治理和监管，惊叹数据承载的国度利益、群众利益和个东说念主信息权益，就业于我国数字经济的打造和发展。

深圳市讼师协会数据合规专科委员会副主任王彩琴：企业对数据产权轨制的温雅点聚会在以下几点：一是数据分类分级，企业数据、个东说念主数据、群众数据财富鸿沟不清，数据分类分级尚无明确、具体的圭臬，导致企业难以把合手数据类别、难以判断对数据经受何种级别的保护，企业若何有用界定其数据财富范围成了首要温雅的问题。二是数据确权，每个数据坐褥主体既是数据坐褥者又是浪费者，且每个主体在与他方对接时产生的数据难以界定其包摄权，企业推动数据流畅的前提是数据确权以及数据流畅后续产生的收益包摄的问题，咫尺亟待关系法律法例进一步明确。三是企业数据的利用和保护之间的均衡，即若何最大化线路数据价值，又能幸免数据合规的风险。四是数据资源入表，若何将企业领有的数据变成法律意旨上的财富，关乎数据确权、数据价值计量、数据财富审计、数据安全与合规等问题，需要充分的前提身手收余数据财富化。

但愿在国度制定挑升的法律对数据产权轨制进行更强有劲的指导与保护，数据产权轨制的关系端正能愈加细化，调解治均衡不同数据主体之间的利益关系。此外，进一步出台饱读励政策，以买通数据流畅及分享的体制机制壁垒。

群众数据诱骗利用

刻下，群众数据鸿沟占全社会数据鸿沟70%傍边。“数据二十条”为群众数据合理有偿使用“开绿灯”，明确提议“探索用于产业发展、行业发展的群众数据有条款有偿使用”，对群众数据授权运营的探索履行意旨要害，成心于冲突群众数据就业机构的轨制接续。

2023年，各地探索群众数据诱骗利用的步履加速。浙江、广东、深圳、上海等地接连出台地点立法，就群众数据权属、相聚、流畅、监管、安全等方面进行细化落地，浙江出台了世界首部群众数据领域的地点性法例。国度数据局局长刘烈宏本年12月公诱骗言时提议，从六大方面鼎力推动群众数据诱骗利用，为破解数据流畅领域存在的“不肯开、不敢开、不会开”等费劲指明标的。

跟着改动探索愈加深化，群众数据诱骗与运营的难点渐渐知道，可从近期湖南衡阳“政务数据第一拍”事件中透视一二，政务数据资源的安全利用以及合理订价引发平庸商酌。改日一段时候内，群众数据诱骗利用仍是一条充满无尽机遇与挑战的数据价值探索之路。

●巨匠解读

中国科学院科技计策商酌研究院大数据计策研究中心履行主任冯海红：2023年，我国地点群众数据授权运营的轨制确立和具体履行均取得显贵进展，成为刻下数据要素市集化设立改动、数据基础轨制构建中的前沿热门，并呈现出两种主要模式：一是综书籍成模式，地点以顺序性文献等神色授权其数据集团等当地国有企业统筹策画及调解激动，包括上海、贵州、青岛、成都等；二是场景牵引模式，地点数据主管部门制定运营管理有筹谋并负责平台确立运营，统筹推动以重心场景为牵引的群众数据价值创造，包括北京、杭州等。

同期，群众数据授权运营也存在需要科罚的多少隆起问题，举例若何兼顾均衡好数据利用安全可控与市集主体平正参与，若何统筹调解好饱读励地点立异探索与收尾世界高效协同，若何显贵耕作数据资源质料并酿成数据治理奏效的正向激励机制等等。瞻望改日，我国群众数据授权运营将呈现出轨制接续健全、机制稳步优化、场景丰富各种、数据多元会通、价值加速突显等发展趋势，建议政府与企业积极策画并捕捉确凿数据空间确立、数字技艺立异、数据商培育等发展机遇。

中国科协网罗与数据法治决策商酌首席巨匠、浙江大学网罗空间安全学院双聘考验王春晖：地点群众数据立法固然各自有别，但举座上体现了“数据二十条”对于“集会分享和灵通诱骗，强化统筹授权使用和管理”以及“严格管控未照章依规公开的原始群众数据径直参预市集”的基本精神。群众数据资源的利用和开释，不行以政府盈利为导向，要重心聚焦实体经济领域和民生就业领域，应盲从“抵偿成本、相宜赚钱”的原则，让高大东说念主民和各种企业享有更多群众数据要素带来的红利。“有条款有偿使用”的群众数据仍处于一种未知的新领域，应当积极探索新模式，切忌一哄而起。

数据基础设施

跟着以数据为要津要素的数字经济加速发展，对与之关系的基础设施提议了新的要求，需要构建妥当数据要素特征，促进数据流畅利用，线路数据价值效应的数据基础设施，包括网罗设施、算力设施、数据流畅设施，以及数据安全设施。

高速通讯网罗、东说念主工智能大模子、数据空间、数据流畅走动平台……广东、浙江、上海、贵州、山东、江苏等地基于自己地舆位置、资源条款、经济发展等成分，在数据基础设施确立上各有侧重。国度数据局局长刘烈宏本年11月公诱骗言暗意，下一步将加速激动数据基础设施确实立责任，一是加强顶层联想，收尾超前部署；二是欣慰产业生态，促进产业技艺立异与会通；三是开展国外合作，推动国外数据基础设施互联互通确立。

数据基础设施确实立，也将与数据基础轨制的落地和数据资源诱骗利用的实施一都，共同为数据要素产权确权、收益分拨、走动流畅、安全治理等中枢问题的科罚线路作用。

● 巨匠解读

同济大学法学院副考验陈吉栋：由于数据这一世产要素的存在与流畅有系统依存性，数据基础设施将向深度会通、鸿沟能级耕作、各种化的能源花样、旯旮诡计等标的发展。举例将与5G、大数据、东说念主工智能等新技艺深度结合，酿周详面的新式基础设施网罗；其鸿沟和能级也将持续耕作，借助于多元化的能源花样优化能源利用；旯旮诡计以其低时延、高效率的性格，臆度成为下一阶段的主流；市集鸿沟持续扩大，数据基础设施的改日发展远景精深。咫尺，数据基础设施重心聚焦于基础层的设施，趣味数据确凿流畅，改日应更温雅数字身份（包括国外间的身份互认）、更具效率的信任供给平台等。

针对算力基础设施发展，政企应在以下方面进一步探索履行：经受多元供给的方式优化数据中心的地舆布局，合理利用公有云、专有云、夹杂云等资源，推敲到能耗、环保和网罗接入等成分；根据不同业业需求，尤其要强化对AI、科研等高性能诡计领域的就业；携带行业立异，确立灵通分享的算力生态。对于环保和安全问题，要把稳绿色低碳，耕作能源效率，实施关系评测同期确立安全可靠的保险系统。面向改日，更应耕作算力设施在鸿沟、身手、效率等各方面推崇，以知足更大鸿沟的需求。

中国电子云副总裁、数字经济立异研究院院长李树翀：在数据基础设施中，算力设施是数字经济最基础的物理承载，同期亦然数字立异的基础因循；数据安全设施是保险，决定着数字经济发展的质料。数据流畅设施则是激活坐褥要素的紧迫技巧，一方面推崇数据交换和分享方面，通过一网统管、一网协同等推动组织和业务重塑，包括数字政府和奢睿城市确立以及企业数字化校正和立异；另一方面是在数据运营和走动方面，包括各地探索搭建群众数据授权运营平台和数据走动平台。其中，群众数据授权运营仍存较大挑战，一方面数字政府确立集会了大批数据资源，但数目与质料仍有较大耕作空间，数据治理当进一步加强；另一方面是触及的主体较多、生意模式复杂，需构建一套完好意思的轨制与圭臬体系。

今后数据基础设施将以三种神色体现，一是技艺，二是轨制体系和圭臬体系，三是物理上的存在，就像刻下的数据走动神色。数据要素的价值等于“数据要素x技艺x生意模式”，归并组数据驾驭到不同生意场景产生的价值不通常，北京、广东以及山东青岛等地开展了含群众数据授权运营在内的诸多数据要素市集探索性尝试开云kaiyun体育，取得可以效率。改日各地应先行先试，勇猛探索，淌出有中国特色的立异履行。